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教育部党组:抓好赋予科研治理更大自主权有关文件贯彻落实
作者: 来源: 时间:2019-04-08

中共教育部党组关于

抓好赋予科研治理更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知


教党函〔2019〕37号


    部属各高等学校党委:

    近年来,党中心、国务院聚焦完善科研治理、提升科研绩效等方面,出台了《关于进一步完善中心财政科研项目资金治理等政策的若干意见》、《关于优化科研治理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号)等一系列重大政策文件。各高校党委要充分熟悉落实科研治理政策创新的重要意义,果断贯彻党中心、国务院各项部署要求,切实担负起主体责任,进一步抓好赋予科研治理更大自主权有关文件贯彻落实工作。经商中心纪委国家监委驻教育部纪检监察组,现就有关事项通知如下。

    1、坚持问题导向,完善科研治理制度

    各高校要对照党中心、国务院已出台的新政策新要求,对现行科研项目、科研资金、科技成果转化、外国专家和科研人员差旅、会议、因公临时出国(境)等治理办法开展全面自查。凡是与党中心、国务院新政策新要求不符的治理办法,要逐一清理和修订完善;尚未制定治理办法的,要抓紧制定出台。除国家和项目主管部门有明确具体规定外,各高校根据党中心、国务院有关文件精神制定的相关治理办法,可作为预算编制、经费治理、审计检查、财务验收、评估评审、巡视督查以及纪律检查等工作的重要依据。

    2、遵循科研规律,落实科研治理自主权

    各高校制定的科研经费治理和政府采购治理办法,要体现教学科研经费与学校行政治理经费的差异性,合理区分业务活动与公务活动,支持科研活动规范、高效开展。纵向科研经费治理按国家规定执行,科研人员差旅费、会议费、国际合作与交流费、专家咨询费、劳务费等,由高校结合学校实际自主确定开支标准、报销范围,优化审批程序,简化报销手续。横向科研经费除上述费用外,可按实际需要开支少量科研活动接待费,由学校确定具体治理办法,严格治理。用于科研活动的仪器设备、耗材备件以及服务、工程的采购,各高校要根据科研需要,制定具体办法,缩短采购周期,简化采购流程。非凡是对于科研急需的设备和耗材,要落实特事特办、随到随办的采购机制,明确适用情况,确定可不进行招投标程序的采购情形。

    3、优化治理服务,增强科研人员获得感

    各高校要加强科研治理信息化建设,推进“一站式”服务,各种治理事务限时办结,提高科研治理服务效率。要赋予科研人员更大的预算调剂自主权,减少科研经费报销各类证实材料,缩减审批环节,简化报销流程,推进网络服务,切实解决“报销繁”问题。要建立完善学术助理和财务助理制度,根据科研需要和科研人员意愿,统筹落实专门经费、专职人员,把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来。各高校科研项目中提取的间接费用,要更多用于科研绩效奖励,加大科研人员绩效工资比重。

    4、加强诚信建设,引导科研人员坚守法纪底线

    各高校要加强科研诚信建设,强化科研人员主体地位、责任意识、诚信意识,引导科研人员恪守科学道德准则,遵守科研活动规范,践行科研诚信要求。科研人员不得弄虚作假,骗取科技项目、科研经费以及奖励、荣誉等,不得在科研经费中报销应由个人承担的费用,不得将科研经费挪用于非科研用途,不得把外协单位作为逃避监管的法外之地。除涉密项目外,外协安排需事前由学校有关部门在校内公示。项目负责人如与外协单位有利益关联,应在签订外协合同前主动向学校相关部门报备。担任党务、行政职务的科研人员,不得利用审批、治理职权在项目申报或经费分配中谋取不正当利益或竞争优势。

    5、改进工作机制,强化科研治理部门责任

    各高校要制定违反科研诚信要求行为调查处理办法,明确调查程序、处理规则、处理措施等具体要求。涉及科研经费使用问题的信访举报,先由高校科研治理部门牵头组织办理。发现存在违规问题的,高校科研治理部门会同有关部门按规定予以通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目负责人一定期限内申报资格等处罚。涉嫌违纪的,由高校纪委在调查核实基础上运用监督执纪“四种形态”对有关责任人进行处理。涉嫌违法犯罪的,由高校纪委调查核实后按规定移送地方纪委监委审查调查,并配合其依纪依法妥善处理。

    6、完善监督机制,营造良好科研创新环境

    教育系统纪检监察、审计、巡视巡察等部门要统筹规范各类监督检查,建立检查结果共享机制,最大限度降低对科研活动的干扰。科研项目完成(验收)前,一般不组织开展监督检查。自由探索类基础研究和实施周期3年以下项目,不作过程检查。各高校纪委要强化政治监督,针对中心政策落实中存在的堵点难点、科研人员反映强烈的突出问题,督促有关部门切实加以解决,对不担当、不作为的要严厉问责。高校纪委在监督执纪中要坚持实事求是,充分尊重科研规律,深刻领会中心精神和改革方向,正确把握“三个区分开来”,督促有关部门加强政策制度宣传解读,切实推动营造良好科研创新与育人环境。

    各高校要于2019年6月30当前完成政策清理、修订与制定工作,并将本校贯彻落实科研治理自主权情况报送我部。执行过程中碰到的困难问题以及政策建议请及时反馈。


联系人:王骁,张拥军


联系电话:010-66096298


联系地址:北京市西城区西单大木仓胡同35号,教育部科学技术司


中共教育部党组


2019年4月4日



 
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